继7月对跨境小包裹征收固定关税后 ，欧盟又增加一项针对跨境电商进口的收费措施

文｜《财经》研究员 樊朔

　　11月1日起 ，欧盟正式对来自欧盟以外地区的电商包裹征收每类商品2欧元的手续费 。这是继今年7月取消价值不超过150欧元的免税政策后
，欧盟针对跨境电商进口的又一收费措施
。

　　两项费用叠加后，价值不超过150欧元的境外电商包裹 ，每类商品须缴纳合计5欧元的关税及手续费。

　　受这项政策影响最大的是中国跨境电商平台 。欧盟委员会数据显示
，2025年，约58亿件低价值商品进入欧盟 ，同比增长26%
。其中，约93%来自中国。

　　有媒体10月30日援引一份欧盟委员会文件
，预计相关收费措施可能在2028年至2034年期间，每年为欧盟预算带来约60亿欧元收入 。这一预测已考虑到收费政策实施后 ，低价值进口商品数量可能出现下降的情况
。

　　近来 
，包括Temu、Shein和阿里巴巴旗下全球速卖通（AliExpress）在内的中国跨境电商平台，已开始调整欧洲市场的经营策略。

低价值商品进口成本进一步增加

　　根据欧盟最新规定 ，自11月1日起
，来自欧盟以外地区 、通过远程销售直接寄送给欧盟消费者的商品，无论货值高低 ，均须缴纳每类商品2欧元的手续费 。

　　这一费用按照包裹内不同商品类别计算
，而非简单地按照包裹数量或商品件数计算。

　　例如，一个包裹内包含10件同类T恤 ，需缴纳2欧元手续费；如果同时包含两顶帽子和10件T恤
，则需缴纳4欧元手续费
。

　　对于价值不超过150欧元的进口包裹，除了新增的2欧元手续费 ，还需缴纳今年7月1日起实施的每类商品3欧元固定关税。两项费用均按照商品类别计算 。

　　这意味着，对于一个包含两类商品
、价值不超过150欧元的跨境电商包裹
，相关关税和手续费合计达到10欧元
。

　　两项措施的适用范围和政策期限有所不同。

　　3欧元固定关税属于过渡性措施，适用于价值不超过150欧元的进口包裹 ，将实施至2028年7月1日 。届时
，随着欧盟海关数据中心面向电商业务投入使用，相关商品将改为按照正常税则征收关税
。

　　2欧元手续费则不设商品价值门槛 ，属于长期性收费安排
，主要用于补偿海关处理跨境电商进口商品产生的成本。欧盟将至少每两年评估一次收费标准，以确保其与实际海关监管成本保持合理比例 。

　　根据欧盟委员会的解释 ，两项费用的法定缴纳主体均为电商平台、卖家或相关承运企业
，而非最终消费者
。

　　不过，电商平台和卖家仍可通过提高商品售价 ，将增加的成本转嫁给消费者。

　　欧盟新规并非针对中国商品单独设置
，而是适用于符合条件的所有欧盟境外进口电商商品 。但从低价值进口商品的来源结构来看，中国商品占据绝大多数
。

低价值包裹激增 ，欧盟加强进口监管

　　欧盟提高跨境电商商品进口成本，与近年来低价值包裹数量快速增长有关。

　　欧盟委员会数据显示
，2022年至2025年，进入欧盟的低价值进口商品数量分别约为14亿件 、23亿件
、46亿件和58亿件 。2025年 ，相关商品数量同比增长约26%
，较2022年增长超过三倍。

　　欧盟委员会统计显示，2025年上半年 ，低价值商品约占欧盟进口商品数量的97.9%
，但仅占进口总额的2.1%，平均每件商品价值约8.82欧元
。

　　其中 ，中国是最主要的来源地。按照商品数量计算
，来自中国的低价值进口商品占比约为93%；按照进口金额计算，占比约为78% 。

　　欧盟委员会指出 ，大量低价值商品通过跨境电商渠道进入欧洲市场
，给成员国海关监管带来了持续压力
。

　　欧盟方面还担忧部分境外电商商品存在低报货值、规避关税以及不符合产品安全标准等问题。

　　2026年3月，欧盟委员会公布的一项跨境电商进口商品专项检查结果显示 ，2025年10月至12月，欧盟27个成员国海关与市场监管部门对化妆品 、个人防护装备及食品补充剂等商品进行了集中检查
，共检查1.13余万件商品 。检查结果显示，部分商品未符合欧盟相关产品规定及安全标准
。

　　欧盟委员会认为 ，原有的150欧元以下商品关税豁免政策
，在低价值跨境电商商品进口数量快速增长的背景下，已不再符合政策初衷。部分进口商通过拆分货物
、低报费用 等方式规避关税 ，造成市场竞争条件不平等 。

　　为此
，欧盟近年来逐步推进海关制度改革
。

　　2025年2月，欧盟委员会发布关于安全和可持续电子商务的政策文件 ，提出通过海关改革、产品安全监管及进口商品处理费等措施
，应对低价值跨境电商商品大量进入欧洲市场带来的挑战。

　　2026年，相关改革进一步落地 ，即包括实施每类商品3欧元的过渡性关税以及此次新增的2欧元手续费 。

　　9月
，欧洲议会和欧盟理事会正式通过海关改革方案
。改革内容包括设立统一的欧盟海关管理机构 、建立海关数据中心，并强化电商平台在商品进口申报、关税缴纳及产品合规等方面的责任。

　　负责推进改革的欧洲议会议员德克·戈廷克（Dirk Gotink）表示 ，新增收费旨在应对来自中国的低价值
、不合规电商进口商品所形成的商业模式，并为长期投资不足的欧洲海关部门提供更多资源 。

　　除监管目标
，相关收费也被纳入欧盟未来财政收入的测算。

　　有媒体10月30日援引欧盟委员会内部文件报道称，2028年至2034年间 ，欧盟针对低价值电商进口商品的收费措施预计每年可为欧盟预算带来约60亿欧元收入
。

　　欧盟委员会估计
，相关收入中约90%将进入欧盟预算，其余10%由成员国获得。不过 ，随着欧盟2028年至2034年多年期预算谈判继续推进
，最终收入分配比例仍可能调整 。

中国跨境电商平台调整欧洲业务

　　随着欧盟的关税及手续费政策相继落地，中国跨境电商平台已开始调整欧洲市场的经营策略
。

　　据媒体报道 ，Temu母公司拼多多今年8月曾表示
，欧盟相关措施将对其部分业务产生相当大的影响，但未披露具体影响规模。

　　为减轻新增费用对消费者的影响 ，Temu已向部分消费者提供相关费用折扣 。平台正通过补贴方式
，缓解商品费用 上涨对消费者购买行为的影响
。

　　全球速卖通则正在增加欧洲本地仓储布局，以应对新的收费政策。

　　全球速卖通同时警告称 ，相关收费可能损害欧洲低收入家庭的利益，并进一步加剧当地生活成本压力 。

　　Shein也在扩大其位于波兰的仓储空间
。该公司表示
，在提高配送速度和便利性的同时，将继续努力维持商品费用 竞争力。欧洲市场约占Shein收入的三分之一 。在新增收费措施实施前 ，随着Shein上调费用 并削减广告投入
，其欧洲地区销售额已出现下滑
。

　　相比之下，主要依靠欧洲本地仓库履约的电商平台受到的直接影响相对较小。

　　亚马逊表示 ，其在欧盟销售的商品中
，约97%通过欧盟境内仓库完成履约，因此只有很少一部分订单直接受到新收费政策影响 。