财政部近日发布的《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》（简称“报告”）显示 ，上半年 ，预算执行情况良好 。围绕持续释放内需潜力、支持加紧培育壮大新动能 、加大保障和改善民生力度等方面，财政政策更加积极 、精准发力 ，并加强与其他政策协同联动 。下一步 ，将有力有效实施更加积极的财政政策，充分发挥各项存量政策效能 ，根据宏观经济运行情况及时谋划出台务实管用的增量政策 ，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给 ，切实保障和改善民生。
具体来看 ，收入端，上半年全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7% ，其中税收收入同比增长5.3%；支出端 ，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5% ，中央一般公共预算本级支出保持6.5%的较高强度 。
在北京国家会计学院副院长 、教授李旭红看来 ，社会保障和就业支出增长7.6% 、卫生健康支出增长10.8%，此类投入有助于减轻家庭负担、降低未来支出的不确定性 。消费增长由此获得收入与保障两方面的支撑 ，也为企业形成较稳定的市场预期提供了基础。
“整体来看 ，财政上半年靠前发力，对稳增长 、促消费 、保民生的支撑是比较扎实的 。 ”中航证券首席经济学家董忠云表示 ，从政策工具落地看也有不少亮点——中央对地方转移支付上半年已下达9.4万亿元 ，占年初预算的90.3%，下达进度快于去年同期；消费品以旧换新资金下达1250亿元 ，带动相关产品销售超1.1万亿元；“两重 ”建设资金下达6064.6亿元 ，覆盖936个重大项目；新增专项债券支持建设项目超1.7万个 。
报告提出，下面 要合理加快政府债券发行使用，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券 、中央预算内投资等资金 ，更多聚焦新质生产力 、新型城镇化等重点领域 ，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。
报告发布同日，财政部还披露 ，已于近日安排使用地方政府债务结存限额5500亿元 ，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资 。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，此次安排结存限额的使用 ，既延续了过往的经验做法 ，又是针对当前经济形势推出的增量政策，对于稳定四季度经济能发挥出较好作用 。
财政部称 ，将指导督促各地更好衔接项目储备和债券发行 ，加快发行节奏，畅通拨付链条 ，尽快形成实物工作量 ，促进政策早落地、早见效。
“综合近来 情况来看，我们注意到政策重心正在从‘有没有钱’转向‘钱有没有转化为实物工作量’。 ”董忠云表示，财政部部长蓝佛安在《求是》发表的署名文章也明确提出 ，要“合理加快支出进度 ，对于支出进度偏慢的地区加强督促指导、打通堵点，让宝贵的财政资金早落地 、早见效 ” 。以上安排正是这一导向的具体落地 。其中 ，3000亿元一般债务结存限额全部分配到县区 ，用于增强基层“三保”和一般公共预算保障能力；2500亿元专项债务结存限额分配给四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜 ，新建项目聚焦“六张网 ”建设。这种“有实际需求才给钱 ”的分配原则 ，体现了重转化 、重效率的政策导向 。
在李旭红看来，上述安排可达到双重目的：一方面 ，有效使用财政资金、提高资源配置效率 ，是科学财政管理的体现；另一方面，精准支持县区一般公共保障和扩大有效投资 ，可一定程度缓解地方财政紧平衡的局面 ，积极带动地方经济建设，预期对下半年宏观经济的企稳提升有积极助力作用 。她同时提醒，各地还需抓好资金管理 ，加快发行节奏 、畅通拨付链条 ，尽快形成实物工作量。
展望四季度，董忠云表示 ，财政政策大概率呈现“存量加速转化 、增量精准补充”的组合 ，而政策效果的最终检验标准，还是实物工作量的形成和内需的实际回升 。
（文章来源：经济借鉴 报）
